发挥混改在国企改革中的重要突破口作用

混合所有制改革对于国有企业改革而言具备牵一发而动全身的效果，它牵涉到企业的鼓舞约束机制和管理结构的完备，牵涉到企业战略投资者的自由选择，牵涉到企业运营效率的提高，牵涉到企业筹办社会职能的挤压，亦牵涉到国有资产管理体制的改革。由此可见，混合所有制改革是前进国有企业改革的关键措施和最重要突破口。发展全新意义上的混合所有制经济党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干根本性问题的要求》特别强调，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉股权、互相融合的混合所有制经济，是基本经济制度的最重要构建形式，同时明确提出容许更加多国有经济和其他所有制经济发展沦为混合所有制经济。

这为各种所有制经济成分公平竞争和合作，创建合乎社会主义市场经济拒绝的现代企业制度奠下了体制基础，不利于各种所有制资本取长补短、相互促进、联合发展，更进一步稳固和完备社会主义基本经济制度。混合所有制这种富裕效率和活力的资本的组织形式，终将沦为我国新一轮国有企业改革的有效地载体和持久动力。

党的十八届三中全会以来，党中央、国务院对于混合所有制改革多次做出了最重要部署。2016年底开会的中央经济工作会议强调指出，混合所有制改革是国企改革的最重要突破口，按照完备管理、增强鼓舞、引人注目主业、提高效率的拒绝，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈进实质性步伐。

这对于国有企业混合所有制改革的定位和主要领域有了更加了解的演绎。身处电信行业的中国联通混改试点方案实行后，毫无疑问不会对下一步的国企混改起着较小的样板造就起到。大力发展全新意义上的混合所有制经济，对于增进市场在资源配置中充分发挥决定性起到，充份唤起一切积极因素推展社会财富建构，全面深化国有企业改革，都具有十分最重要的理论和实践中意义。

提高国有企业的可持续发展能力和竞争力以混合所有制经济为载体来构建国有经济布局的战略性调整，对于提高我国经济运行效率具备深远影响意义。更为重要的是，非公有制经济的产权界定十分明晰，因而其所有者也不会更加注目公司的运营，致力于公司的将来发展。从这个意义上说道，实施混合所有制毫无疑问将不利于提高国有企业的可持续发展能力和竞争力，大幅提高企业运营效率。

另一方面，彰显非公经济在国企改革中有限公司的权利，将给我国民营经济发展带给更加多机会，不利于各种所有制资本取长补短，更进一步充分发挥民营企业对市场脆弱和灵活性强劲的优势，有效地缩放国有资本的控制力，充分发挥影响力，更进一步强化混合所有制企业活力。通过深化国有企业混合所有制改革，前进国企构建与民企的优势互补和竞争发展，不利于通过资源再行配备获释效率红利，提高全社会的资源配置效率，从而为我国经济在中高速区间稳定快速增长建构必要条件。同时，具有多元投资主体入股甚至非公经济有限公司的混合所有制企业却是不同于原本的国有独资企业，必须全新的国有资产监管方式和监管机制，更进一步清晰监管边界。

也就是说，国有企业的混合所有制改革必定倒逼我国国有资产监管方式也还包括监管机构自身的改革，确实构建从管人管事管资产既当婆婆又当老板到以管资本居多的改变，以更佳地适应环境国有企业混合所有制改革的大趋势，增进混改后企业各方面参予公司管理力量的有效地抗衡。多管齐下减缓前进混合所有制改革要及时总结第一批、第二批混改试点的新亮点，谋求构成可拷贝推展的成功经验，在国有企业和地方层面增大政策理解和试点成果以及案例宣传点评的力度，避免对于国企混改不存在的了解误区，强化部分地方和国有企业领导的担任意识，调动民营企业参予国企混改的积极性，构成更加强劲的改革动力。同时，在操作者层面上，各项改革必须对话设施，无法单兵前进，要侧重部门之间、地区之间的协商因应，打好组合拳，使多方面的改革措施协同发力。

要主动细化国有企业改革的关键政策，制订设施的实施细则，切断改革前进的最后一公里。如混改中的增量税负处置、土地处理和更改注册、国有企业分类的具体操作办法、职工劳动关系调整、原在企业管理的离退休人员过渡等。

此外，还要完备改革后的解散机制，以避免民营企业转入之初的疑虑。国有企业混合所有制改革后，早已仍然是单一股权的纯粹国有企业，国有资产监管机构必需从管企业改向管资产，要以监管模式的改变提高国有资本的市场活力。

各主管部门也要有效地扫除政府介入企业经营决策的不道德，最大幅增加牵涉到企业的行政审核事项，使混合所有制企业去行政化，去部门利益化。可以意识到，随着国有企业混合所有制改革涉及政策措施的全面落实，我国社会主义市场经济体制和产权保护制度将不会更加完善，国有资本、集体资本、非公有资本等融合发展的混合所有制经济将不会努上更加辽阔的舞台，为促进国民福祉做出更大贡献。

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