2019年全国账本揭晓：收入超19万亿非税收入大增

财政收支仍然是仔细观察经济社会运营的最重要指标，2019年全国财政收支数据再一揭晓，与往年比起有不少亮点。收益仍然创意低非税收益大幅提高2月10日，财政部网站发布了2019年全国财政收支情况。首先是市场最关心的收益指标，三本账的收益皆自创历史新纪录。

财政部数据表明，2019年，全国一般公共支出收益为190382亿元，同比快速增长3.8%；全国政府性基金支出收益84516亿元，同比快速增长12%；全国国有资本经营支出收益3960亿元，同比快速增长36.3%。将这些数据，与去年年初的中央和地方支出报告对比可以找到，一般公共支出收益不及年初预期，而政府性基金收益和国有资本经营收入则超强预期。

此外，根据支出报告，全国一般公共支出收益、政府性基金收益、国有资本经营收入预计分别同比快速增长5%、3.4%和16.1%。最后三项收益实际增长速度则分别是3.8%、12%和36.3%。而之所以不会经常出现与年初预计有显著差距，一个很关键的原因是大规模增税降费。

去年我国实行了史上力度仅次于的增税降费政策，全年增税降费规模多达2.3万亿元，相等于2003年全国财政收入。减低企业开销、唤起市场活力的同时，全国一般公共支出收益也大幅度减收。为了填补增税降费的短收，非税收益（还包括一般公共支出中非税收益、政府性基金和国有资本经营收入）维持较小增幅。

比如，2019年全国一般公共支出收益中的非税收益为32390亿元，同比快速增长20.2%。其中，国有资本经营收入7720亿元，同比增加4146亿元，快速增长1.2倍，拉高全国非税收益增幅大约15个百分点。主要是中央特定金融机构和央企上缴利润6100亿元，同比增加3600亿元，拉高全国非税收益增幅大约13个百分点。

增税降费力度大、效果显著2019年全国一般公共支出中的税收收入为157992亿元，同比快速增长仅有为1%，比上一年增幅回升高达7.3个百分点。这一增长速度之较低十分少见。税收是经济晴雨表，去年经济增长速度上升一定程度上也造成税收收入增长速度上升，但更加主要的原因还是不受大规模增税政策影响，造成部分税种收益上升甚至下降。

比如，收益突破6万亿元的第一大税种增值税去年收益增长速度仅有1.3%，增幅比上年回升7.8个百分点，其中工业企业实际交纳的增值税收益上升6%。这主要不受减少增值税税率和实行增值税留抵免税政策的影响。不受个人所得税增税影响，去年个税收益堪称同比下降25.1%。某种程度受到大规模增税降费影响，各地财政也有挑战，地区间收益增幅之后分化，重庆等6个省份收益经常出现下降。

2019年，东部、中部、西部、东北地区财政收入增幅分别为3.5%、4.6%、2.8%、-2.1%，中部地区收益增幅比较低一些，东北地区收益上升。全国31个省（自治区、直辖市）中，广西、河南、浙江、河北等8个省份快速增长在5%以上；江西、广东、安徽、四川等17个省份快速增长在0~5%之间；重庆等6个省份同比上升。财税专家指出，此次增税降费获益最少的是制造业和小微企业，使数千万家企业和数亿人民群众享用到了政策红利，有效地减低了企业开销、减少了居民收入和消费能力、增进了企业增大研发投放、平稳投资和不断扩大低收入，有力反对了实体经济尤其是制造业平稳发展。

据财税部门测算，增税降费夹住2019年当年GDP快速增长0.8个百分点，夹住固定资产投资快速增长0.5个百分点，夹住社会消费品零售总额快速增长1.1个百分点，为维持经济总体稳定、稳中向好的发展态势充分发挥了最重要起到，对推展经济高质量发展的深层效果正在逐步显出。财政部回应，2020年之后实施落细各项增税降费政策，更进一步稳固和扩展增税降费效益，按照三个保证拒绝，紧密注目各行业税负变化，尤其是针对新型冠状病毒病毒感染肺炎疫情的影响，及时研究解决问题企业体现的引人注目问题，极力把该减的税减半做到、把该叛的费降至位，持续充分发挥增税降费政策效应。财政30多万亿元反对大位经济在大规模增税降费造成收益增加大背景下，各地挖掘潜力多渠道减免，从而确保财政支出力度减，确保民生等重点领域开支。

2019年财政支出规模创历史新纪录。2019年，全国一般公共支出开支238874亿元，同比快速增长8.1%，这显著低于收益增长速度（3.5%），反映大力财政政策开支力度较小。

2019年，全国政府性基金支出开支91365亿元，同比快速增长13.4%，略高于收益增长速度。去年财政支出工程进度较慢，而且开支结构上有显著调整优化。总体来看，政府之后过紧日子，而扶贫攻坚、三农、科技创新、生态环保，以及教育、公共卫生等民生重点领域的投放力度增大。

比如，中央坚决严苛开支管理，2019年除刚性和重点项目外，其他项目开支平均值压减幅度超过10%。各地压减幅度都多达了5%，不少超过10%以上。在全国一般公共支出开支中，农林水开支中的贫困地区开支快速增长11%；科学技术开支中的科技条件与服务、基础研究，分别快速增长28%、26.7%；节能环保开支中的污染排放量、可再生能源开支，分别快速增长48.6%、38.3%。

部分基础设施涉及开支力度有所增大。比如2019年城乡社区开支25681亿元，同比快速增长16.1%。为了增大基础设施投资力度，大位投资大位快速增长。财政部在去年11月底提早发布命令的2020年追加专项债券额度1万亿元，其中提早发布命令东部地区4676亿元、中部地区2914亿元、西部地区2410亿元。

财政部数据表明，至今年1月底，已发售7148亿元，占到提早发布命令额度12900亿元的55.4%，河南、四川等地已陆续已完成2020年首批专项债券发售工作。地区间财政支出增长速度则呈现出分化态势。2019年东部、中部、西部、东北地区财政支出增幅分别为7.3%、10.5%、8.5%、6.5%，中部地区开支快速增长最慢。

全国31个省份中，29个构建快速增长，其中贵州、浙江、青海、天津等12个省份增幅在10%以上，海南、湖北、湖南、辽宁等14个省份增长速度在5%~10%之间，3个省份增幅在0~5%之间，2个省份同比有所上升。

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