国务院：下半年要深化煤电价格、输配电价格改革

8月23日下午，十三届全国人大常委会第十二次会议举办第二次全体会议。不受国务院委托，国家发展和改革委员会主任何立峰向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划继续执行情况。何立峰认为，在下半年决定中，拒绝着力深化市场化改革不断扩大高水平对外开放。

深化煤电价格、输配电价格改革。国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划继续执行情况的报告2019年8月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上国家发展和改革委员会主任何立峰全国人民代表大会常务委员会：不受国务院委托，我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划继续执行情况，请求审查会。今年上半年，面临国内外风险挑战显著激增的简单局面，在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下，各地区各部门严肃贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，维持战略定力，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，坚决推展高质量发展，坚决以供给外侧结构性改革居多线，坚决深化市场化改革、不断扩大高水平对外开放，认真执行十三届全国人大二次会议审查会批准后的《政府工作报告》和2019年国民经济和社会发展计划，实施全国人大财政经济委员会的审查意见，贯彻落实稳固、强化、提高、通畅八字方针，专责前进大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险、健平稳工作，有力有效应对经贸摩擦，坚实办成自己的事，增大六大位工作力度，各项工作获得大力效益。上半年国内生产总值快速增长6.3%，城镇追加低收入737万人，全国城镇调查失业率维持在5%左右，居民消费价格上涨2.2%，外汇储备维持在3万亿美元以上，实物量指标与经济快速增长基本给定。

总的来看，我国经济沿袭总体稳定、稳中有进的运营态势，主要宏观经济指标处在合理区间，供给外侧结构性改革持续前进，改革开放之后深化，低收入较为充份，精准扶贫有序前进，生态环境持续改善，创意动能大大核心区，市场主体活力大大强化，人民生活水平和质量之后提升，推展高质量发展的积极因素激增，维持了经济社会持续身体健康发展的大局。（一）狠抓宏观政策落地起效，经济运行保持稳定。实施《政府工作报告》和计划报告总体拒绝和宏观经济政策倾向，坚决不做大水漫灌，侧重打好宏观调控组合拳，着力提高政策的前瞻性、精准性和实效性，落后谋划实施一批政策，提早部署一批建设项目和任务，提前发布命令部分财政移往缴纳和地方政府追加债务限额，对平稳经济运行和提振市场信心充分发挥了最重要起到。

大力的财政政策涡轮提效，深化增值税改革、小微企业普惠性增税、减少社保费亲率、成立个人所得税专项可选扣减、清扫规范政府性基金等更加大规模增税降费措施全面实施，上半年总计追加增税降费11709亿元，财政预算发布命令和地方政府债券发售工程进度减缓，全国一般公共支出收益和开支分别快速增长3.4%、10.7%，追加地方政府债券发售21765亿元。务实的货币政策开合有助于，综合实行上调存款准备金率、定向降准和中期借贷便捷等措施，维持市场流动性合理充足，6月末广义货币M2余额同比快速增长8.5%，社会融资规模存量快速增长10.9%，与国内生产总值名义增长速度基本给定。

以可持续债为突破口，推展银行多渠道补足资本。完备金融服务民营企业、小微企业反对政策体系，深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，普惠型小微企业贷款余额较年初较慢快速增长、利率水平持续上升。低收入优先政策全面发力，中央财政决定低收入补助金资金反对实施各项低收入创业补贴政策，增大失业保险稳岗归还力度，实施职业技能提高行动方案，全面启动运用1000亿元失业保险基金积极开展大规模职业技能培训工作，大力充分发挥双创对低收入的造就承托起到，着力作好重点群体低收入创业工作，低收入形势维持总体平稳。

（二）着力前进放管服改革，营商环境持续优化。按照《政府工作报告》和计划报告关于唤起市场主体活力、着力优化营商环境等拒绝，各部门以打造出市场化、法治化、国际化营商环境为着力点，多措举推展解决问题影响企业创意发展的痛点难题木栅点问题，减轻实体企业艰难，唤起微观主体活力。之后增大敲的力度，积极开展市场准入负面表格（2019年版）修改工作，推展非禁即入广泛实施，工程建设项目审核制度改革在全国冲出，企业开设时间传输至8.5个工作日以内，吊销流程和申请更进一步压减。行业协会商会与行政机关管理体制改革全面冲出。

侧重优化管的方式，改良和强化竞争执法人员，社会信用体系建设深入开展，双随机、一公开发表跨部门牵头监管持续前进，信用监管和互联网+监管改革减缓实行，政府机构明知问题专项管理有序积极开展。希望提高衣的实质，建立健全企业家参予涉企政策制订机制，国家政务服务平台上线试运营，在水、气、变暖等公用事业领域实行APP（应用程序）办事、移动支付，压减办理用电业务时间，发展互联网+教育、互联网+医疗等，优化口岸营商环境。以改革推展减少涉企收费，全面落实一般工商业电价平均值降回10%的目标任务，更进一步清扫规范行政事业性收费和政府定价经营服务性收费，推展减少中小企业宽带资费、移动网络流量平均值资费，中止或减少一批铁路、公路、港口、民航收费，减缓中止全国高速公路省界收费站，清扫欠薪民营企业和中小企业账款获得大力进展。

上半年，日均新的注册企业1.94万户、同比快速增长7.1%。（三）减缓结构调整升级步伐，创意创业建构向两翼扩展。

按照《政府工作报告》和计划报告关于坚决创意引导、培育发展壮大新的动能等拒绝，各部门探讨大力发展实体经济，坚决创意引导发展，希望增进新旧动能后半段切换。农业生产保持稳定，一二三产业融合发展势头较好，高标准农田建设持续前进，种养结构更进一步调整优化，夏收粮油再行获得收成，夏粮总产量14174万吨、跃进293万吨，优质产品占到比提升，秋粮苗情与长年大体相当，采取有效措施防控非洲猪瘟疫情、平稳生猪市场供应。产业转型升级持续前进，实施实行增进中小企业身体健康发展的指导意见，大力稳固钢铁、煤炭等重点行业去生产能力效益，减缓前进僵尸企业处理工作，更进一步完备叛成本、债转股、市场主体解散等政策，固定资产加快保险费优惠政策适用范围不断扩大至全部制造业。

上半年，规模以上工业增加值快速增长6%，其中私营工业企业增加值快速增长8.7%、同比有所减缓，制造业技术改造投资快速增长13.1%。大力推展服务业高质量发展，增进先进设备制造业和现代服务业深度融合，上半年服务业增加值快速增长7%。科技承托和新兴产业引导起到大大强化，实施强化基础研究、应用于基础研究和技术创新工作的指导意见，增大首台套、首批次政策实行力度。北京、上海、粤港澳大湾区科技创新中心建设减缓。

大力前进人工智能、大数据等领域根本性工程建设，向4家企业授予5G牌照，之后实行集成电路设计和软件企业所得税两免除三减为等优惠政策。上半年高技术制造业增加值快速增长9%、投资快速增长10.4%，国内发明专利授权量快速增长12.6%。大众创业万众创意更进一步深化，双创样板基地造就起到明显增强，财税、金融、人才等扶植政策不断完善，科创板月开板，双创对不断扩大低收入、唤起创意建构活力、发展壮大新的动能、强化竞争力的大力效应减缓显出。

（四）增进构成强劲国内市场，市场需求结构逐步提高。按照《政府工作报告》和计划报告关于增进构成强劲国内市场、持续获释内需潜力等拒绝，各部门交叠更佳增进供需良性循环、培育构成强劲国内市场，制订实施系列政策文件并狠抓落实。优化供给推展消费稳定快速增长，制订实行增进重点消费品改版消费的实施方案，实施前进养老、家政服务业、婴幼儿医疗服务发展的政策措施，优化五一劳动节请假决定。

上半年，社会消费品零售总额快速增长8.4%，其中实物商品网上零售额快速增长21.6%，消费夹住经济快速增长的主引擎起到更为突显。增大补短板有效地投资力度，实施实行政府投资条例，优化政府投资结构，大力前进基础设施领域补短板，上半年发布命令全年中央预算内投资计划的94%，大力向金融机构获取补短板重大项目表格，容许将地方政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金，重点开建项目和补短板工程资金确保获得强化。上半年固定资产投资快速增长5.8%，生态环保、教育、文化等短板领域投资分别快速增长48%、18.9%、22.1%。

内需对上半年经济快速增长的贡献率超过79.3%，服务消费占到居民最后消费开支的49.4%、同比提升0.6个百分点，供给体系优化对市场需求升级的促进作用更进一步显出。（五）探讨全面竣工小康社会目标任务，三大攻坚战获得新进展。

按照《政府工作报告》和计划报告的拒绝，各部门对标全面竣工小康社会任务，着力增大补短板、高低项力度，实行精准攻坚。环绕精准扶贫难题重点积极开展攻坚，稳固两不恨效益，更进一步增大解决问题三确保引人注目问题工作力度，在三区三州等深度贫困地区坚实前进产业贫困地区、易地贫困地区迁往等工作；贤把贫困户、贫困县乡村解散关口，创建稳固扶贫、避免返贫长效机制，又有一批贫困县构建扶贫摘帽。生态环境质量平稳向好，持续前进打好污染防治攻坚战，印发中央生态环境保护专员公署工作规定，公布实行绿色产业指导目录（2019年版），上半年单位国内生产总值能耗同比上升2.7%，全国粗颗粒物平均值浓度上升2.4%。重点领域风险防止获得新进展，印发实行打好防止消弭根本性金融风险攻坚战行动方案，依法专业高效处理个别中小银行风险，稳健消弭部分中小金融机构面对的局部性流动性风险，及时有效应对国内股市、汇市等金融市场波动，妥善处置债券债权人风险及部分大型企业债务风险，持续积极开展金融乱象整治。

有效地遏止地方政府隐性债务增量，分类消弭存量地方政府隐性债务风险。推展完备房地产市场稳定身体健康发展长效机制，实施城市主体责任制，房地产市场运营总体稳定，6月份70个大中城市中一、二、三线城市房价同比涨幅皆有所回升。（六）推展城乡地区协调发展，引导高质量发展的动力源大大构成。

按照《政府工作报告》和计划报告关于增进区域协调发展、提升新型城镇化质量等拒绝，各部门环绕解决问题发展不均衡不充份问题，持续前进完备城乡区域涉及机制和政策，发展协调性进一步提高。新型城镇化和乡村大力发展体制机制日趋完备，印发建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，实施实行培育发展现代化都市圈的指导意见，全面推广第二批新型城镇化综合试点经验，城市落户容许更进一步限制。创建乡村大力发展规划实行协商前进机制，省级乡村大力发展战略规划全部印发实行，农村人居环境整治从典型示范改向面上冲出，农村饮水安全性、农网改建等根本性工程项目建设进展成功。根本性区域发展战略向两翼前进，发布实行粤港澳大湾区发展规划纲要，实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要、新时代前进西部大研发构成新格局的指导意见等重要文件，长江经济带发展、京津冀协同发展战略任务坚实前进，雄安新区由顶层设计转至实质性建设阶段，反对海南全面深化改革对外开放的各项政策逐步落地，有序前进东北大力发展、中部兴起、东部地区首度发展工作。

上半年，中部、西部地区固定资产投资分别快速增长9.4%和6.1%，居民人均农村居民收益名义分别快速增长9.3%和9.1%，皆快得多全国平均值增长速度。（七）坚实推进改革对外开放，市场活力持续强化。按照《政府工作报告》和计划报告关于深化重点领域改革、推展全方位对外开放等拒绝，各部门探讨关键领域和薄弱环节，大大深化改革扩大开放，完备与高质量发展相适应的体制机制。

重点领域改革获得新进展，专责前进自然资源资产产权制度改革，大力前进公共资源交易平台统合分享，完善建设用地使用权出让、租赁、抵押二级市场。有序前进农村集体产权制度改革，基本已完成承包地确权注册工作。

确认第四批国有企业混合所有制改革试点企业，改革国有资本许可经营体制。大力前进油气管网运营机制改革。减缓推展增量配电改革试点落地起效，电力现货市场建设试点全部启动。

减缓要素提供、管理制度许可、经营运营、招投标、政府订购与牵涉产权等政策文件和法规清扫。启动牵涉政府产权纠纷问题专项管理行动。

大力生物科技全方位外交营造平稳的外部环境，习近平总书记主持人第二届一带一路国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会等主场外交活动，先后访华欧亚多国并参加G20大阪峰会等最重要会议，主动大力与有关国家协商立场，营造了于我不利的国际环境。李克强总理等党和国家领导同志通过访华、招待外国领导人到访、参加涉及国际会议、与国际的组织领导人磋商等外交活动，大力前进与涉及国家的稳健合作。对外经贸合作更进一步扩展，前进资源共享一带一路回头浅回头鉴，精准反对企业拓展多元化出口市场，减缓提高通关便利化水平，抓住推展自律减少关税工作，上半年外贸维持稳定快速增长，以人民币计价的进出口总值同比快速增长3.9%，有进出口实绩的企业数量快速增长5.6%；出口总值快速增长6.1%。

实施外商投资法和新的希望外商投资产业目录、全国和自贸试验区外资管理制度负面表格，全面清扫中止负面表格以外对外资管理制度的容许，有力有序前进根本性外资项目落地。推展加设6个自贸试验区和上海自贸试验区新的片区工作。减缓前进资本市场对外开放，月通车沪伦通。一些跨国公司增大在华投资，上半年以人民币计价实际用于外资快速增长7.2%，高技术行业利用外资增长速度低于整体水平。

国际生产能力合作和第三方市场合作急剧前进。（八）确保和提高民生工作力度增大，发展成果惠及群众。

按照《政府工作报告》和计划报告关于更佳确保和提高民生等拒绝，各部门在今年财政收支平衡压力增大的情况下，千方百计确保基本民生投放只减减。居民收入和社会保障水平急剧提升，城乡居民减免试点工作持续前进，个税改革获益范围持续不断扩大，上半年全国居民人均农村居民收益实际快速增长6.5%，略快于经济增长速度。城乡居民医保人均财政补助金标准再行提升30元，养老保险基金中央调剂比例提升至3.5%，按5%左右的比例提升卸任人员基本养老金。退役军人社保后半段工作有序前进。

民生领域公共服务水平和质量之后提高，实施国家大力应付人口老龄化中长期规划，中国教育现代化2035及实施方案月印发，高职院校人口老龄化计划开始启动，不断扩大高职院校奖助学金覆盖面并提升补助金标准，成立中等职业教育国家奖学金。健康中国行动坚实前进，根本性文化设施、基层综合性文化服务中心建设有序积极开展。

推展城镇老旧小区改建，决定中央补助金资金不予反对。安全性生产和食品药品安全性等工作持续强化，制订实施生产安全事故应急条例、深化改革强化食品安全工作的意见、疫苗管理法，有序前进危化品、特种设备根本性安全隐患集中于排查整治等工作，及时应付处理根本性生产安全事故，不受地震、洪涝等自然灾害影响的群众获得妥善安置。

总的看，今年以来，按照党中央、国务院决策部署，我们希望应付各种艰难挑战，经济运行总体稳定、结构持续优化、民生大大提高，在全球经济增长速度上升的同时，我国经济仍维持稳中有进，增长速度在主要经济体中位列前茅，展现中国经济极大的韧性、潜力和回旋余地。实践中充分证明，党中央、国务院的决策部署是完全正确的、有力有效地的。这是以习近平同志为核心的党中央坚毅领导的结果，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，这是全党全国各族人民团结一心、艰苦奋斗的结果。

在经济运行总体稳定的同时，必需看见我国经济发展面对的艰难挑战和不确认不平稳因素显著激增。从国际看，外部环境日趋简单不利，当前世界经济和贸易增长速度实时放缓，近期世界银行、经合组织、世贸组织上调了今年世界经济和贸易快速增长预期。

从国内看，经济发展面对新的风险挑战，国内经济上行压力增大，实体经济艰难依然较多，重点领域风险隐患仍遗，民生领域还有不少短板。此外，一些地方生产安全事故时有发生，部分地区再次发生洪涝、地震等自然灾害，应急管理和防灾救灾工作任务艰巨。

总的来看，上半年经济沿袭总体稳定、稳中有进的运营态势，主要指标维持在合理区间，计划已完成情况总的是好的。同时也要清醒认识到，国内一些长期存在的结构性体制性对立与外部冲击联合起到，经济发展面对新的风险挑战，维持经济稳定身体健康发展的可玩性有所增大。对照十三届全国人大二次会议审查批准后的2019年国民经济和社会发展计划总表，当前水环境质量、棚户区改建、减贫等约束性指标进展成功，经济快速增长、低收入、居民收入、物价、货物进出口等主要预期目标经过努力需要已完成，但已完成能耗强度、空气质量等指标仍须要代价更大希望。

作好下半年工作，意义十分根本性。要更为密切地团结一致在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决和强化党的全面领导，强化四个意识，忠诚四个热情，做两个确保，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，实施中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署以及十三届全国人大二次会议拒绝，根据全国人大常委会及全国人大财经委关于经济工作的意见建议严肃改良工作，坚决稳中求进工作总基调，坚决发展第一要务，着力办成自己的事，主动应付内外部环境简单深刻印象变化，坚决以供给外侧结构性改革居多线，秉持稳固、强化、提高、通畅八字方针，坚决宏观政策要大位、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，专责国内国际两个大局，专责作好大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险、健平稳各项工作，全面作好六大位工作，保证各项政策尽早落地起效，希望维持经济稳定身体健康发展和社会人与自然平稳，以优异成绩庆典中华人民共和国正式成立70周年。工作中要坚决稳字当头，在发展中消弭风险；要维持战略定力，忠诚高质量发展方向不挽回；要减缓改革创新，唤起市场主体活力；要前进高水平对外开放，扩展合作共赢空间。

重点作好以下工作。（一）维持好宏观政策连续性稳定性并主动预调微调。不折不扣实行更加大规模增税降费等大力财政政策。

切实落实已实施的增税降费政策。减缓地方政府专项债券发售和资金用于，更加多投向重点领域和重大项目。增大开源节流力度，作好财政收支支出均衡，确保三保开支。

维持务实的货币政策开合有助于。深化利率市场化改革，推展小微企业综合融资成本必要上行。敦促银行实施好尽责正当理由和提升不良贷款容忍度拒绝，引领金融机构减少对制造业、民营企业的中长期融资。了解实施低收入优先政策。

作好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体低收入工作。实行职业技能提高行动，减轻结构性低收入对立。减缓实施高职院校人口老龄化100万人工作。

反对以创业造就低收入，希望农民工回乡创业。（二）着力深化市场化改革不断扩大高水平对外开放。

持续前进放管服改革。大力压减行政许可和整治各类管理措施中的变相审核，推展双随机、一公开发表跨部门牵头监管。坚实前进重点领域市场化改革。

深化煤电价格、输配电价格改革，全面推广电子不行驶快捷收费系统。以资源共享一带一路为引导持续提升对外开放水平。

推展第二届一带一路国际合作高峰论坛成果减缓落地。大力推展经贸谈判和多双边稳健合作。

着力平稳外贸快速增长。实施好大位外贸各项政策措施，完备出口退税政策，扩大出口信用保险覆盖面。

大力更有外商投资。实行2019年版全国和自贸试验区外商投资管理制度负面表格、希望外商投资产业目录，大力推展根本性外资项目落地。

（三）以提高民生和培育内需新的增长点为导向推展构成强劲国内市场。合理不断扩大有效地投资。

射击产业转型升级和关键短板领域持续发力，充分发挥有效地投资关键作用。完备地方政府专项债券项目决定协商机制。完备项目资本金管理制度，减少部分基础设施等项目资本金比例。

减缓制订政府投资条例设施办法。实行城镇老旧小区改建、城市停车场、城乡冷链物流设施等补短板工程，减缓前进信息网络等新型基础设施建设。增进消费配套提质。有序前进老旧汽车出厂改版。

有效地启动农村市场。前进积极开展普惠养老城企同步专项行动，反对社会力量发展普惠托育服务，积极开展家政领域培训提高、领跑者、信用建设行动。（四）持续前进创意发展和产业升级。完备创意体制机制和政策，增大知识产权维护力度。

前进创意创业建构了解发展。反对打造出更加多双创承托平台。大力充分发挥科创板反对科技创新企业发展的起到。

着力提高产业基础能力和产业链水平。大力发展战略性新兴产业，大力发展数字经济。坚定不移前进传统产业调整改建提高。

强化传统制造业重点领域技术改造。引领金融机构减少对制造业、民营企业的中长期融资。减缓僵尸企业出有清。创建长效机制解决问题欠薪民营企业、中小企业账款问题。

减缓发展现代服务业，突破服务业制造业融合发展瓶颈，营造不利于服务业高质量发展的市场环境。（五）专责前进城乡区域协调发展。坚实前进国家根本性区域战略落地。

以分流北京非大城功能为牛鼻子前进京津冀协同发展。坚实前进长江经济带生态环境引人注目问题排查。谋划推展一批长江三角洲区域一体化发展的重点工作和重点项目。

减缓在海南探寻建设中国特色自由贸易港。更进一步完备增进区域协调发展的政策体系。完备反对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的政策。

高质量前进新型城镇化建设。推展1亿非户籍人口在城市落户目标获得新进展。减缓城市群一体化体制机制建设。

坚实前进乡村大力发展。以确保粮食安全和最重要农产品供给为重点，毫不放松抓好农业生产。减缓农村一二三产业融合示范园创立。

（六）打下三大攻坚战减缓补足全面竣工小康社会短板。增大扶贫攻坚力度，细化实施易地贫困地区迁往先前措施，稳固和扩展扶贫成果。增大污染防治力度。

持续前进能源消费总量和强度双触，强化饮用水水源地维护工作，有序前进城市生活垃圾分类制度建设。从不虚弱防止重点领域风险。前进金融供给外侧结构性改革。

完备金融监管法规体系，精准处理好个别中小银行风险，处置公司信用类债券债权人事件，做到好风险处理节奏和力度，压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任，推展股市稳定身体健康发展。坚决房子是用来寄居的、不是用来油炸的定位，稳健实行房地产市场稳定身体健康发展长效机制方案，不将房地产作为短期性刺激经济的手段。（七）以人民为中心作好惠民生各项工作。

持续提升民生领域公共服务水平。前进公立医院改革。提早部署今冬明春采暖工作。作好增进居民减免和社会保障涉及工作。

增大保供稳价力度。压实米袋子省长负责制、菜篮子市长负责制，强化非洲猪瘟防控、扶植生猪生产。持续提高社会管理水平。

了解前进要犯除魔专项斗争，全力作好防灾减灾救灾工作，持续夯实应急管理工作基础，极力防止遏止轻特大事故。委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，下半年面对的风险挑战有所激增，经济社会发展任务十分艰巨，我们要了解自学秉持习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻把思想和行动更进一步统一到党中央对当前经济形势的辨别和工作部署上来。

要压实责任、主动作为、勇于担任、真抓实干，坚定不移秉持党中央、国务院决策部署以及十三届全国人大二次会议拒绝，心态拒绝接受全国人大的监督，保证各项任务落到实处，增进经济社会持续身体健康发展。

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