(07月08日)油价陷涨多跌少怪圈：央企和消费者利益难平衡

12一路摇晃的成品油价改为本报记者王冰凝北京报导成品油定价新机制早于在去年就被石油行业预测箭在弦上，但这一箭筹划了一年左右仍没能收到。近几年，我国能源供需频密经常出现流失现象，油荒、电荒年年连续不断，出了中国经济发展的并发症，而在席卷全国的能源荒中，问题根源全部直指能源定价机制。而随着还包括中国经济在内的世界经济已步入了新一轮的削减周期，油价近来倒数体操，因仍然猜忌高油价而如期没能发售的成品油定价机制市场化，于是以面对着不容再次错失的实施时机。上涨多跌到较少的根本原因2008年，国际油价演译了有史以来最大逆转的大上涨大落，国际油价从2008年7月11日的历史高点147.27美元/桶直跌而下,到全球金融危机愈演愈烈后，2009年2月12日跌到至33.55美元/桶的谷底，又从33美元/桶一路攀升到126美元/桶，随后仍居高不下，游走在100美元/桶左右。

在这个过程中，原油对外依存度更加低的中国，受到国际高油价的影响更加大，也使得中国国内成品油价格走进了一条一路下跌的曲线，而成品油价格的下跌还缘于国内石油独占。1992年到1998年，我国石油市场曾是一个自由竞争的市场，国内不存在数量可观的国营和民营炼油厂与加油站。当时我国原油进口量较小，成品油价格仍然正处于低位。

1998年，国家改革石油行业，陆续实施了一系列文件，一方面清扫和整顿地方小炼油厂；另一方面彰显两大集团成品油杂货专营权和零售专营权。根据重新加入世贸组织的允诺，我国先后于2004年和2006年放松了成品油的零售和批发市场，但据不几乎统计资料，至今中国近80%的油源掌控在中石油和中石化等央企手中，从而构成了其全国性的意味著独占地位。

原油领域，三桶油独占进口配额，民营企业进口原油需持有人中石油和中石化集团开具的排产证明，进口后还要将原油返销给两大集团，由其统一安排销售；成品油领域，民营企业无法进口汽柴油，不能用一定的配额进口燃料油。石油独占格局下，成品油价格无法及时、灵敏地体现市场。现行定价机制上涨多跌到较少。

在国际高油价和石油独占格局的大背景下，政府企图改革成品油定价机制，但现行的成品油价格机制却陷于了涨多跌到较少的怪圈。现行成品油价格构成机制已运营3年有余。目前成品油脱节的调价机制以及其不存在的诸多问题，令其经营者两桶油和民企以及消费者都十分反感，一方面导致能源价格相当严重变形，引发企业亏损，生产积极性上升；另一方面大大弱化市场的自我调节功能，有利于资源优化配备。再度改革势在必行。

但是，油价调整面对着诸多互相对立和互相抗衡的难题，令其其市场化改革的一步至今无法迈进。油价调整首先要综合权衡宏观调控、CPI增高、GDP滑行、春耕麦收、交通上下班之间的对立；其次要考虑到央企的利润，保值贬值和中国石油工业的持续发展及中国的能源安全和经济安全性；同时，油价调整还要权衡经营者、消费者以及弱势群体之间的均衡。

最差的时机来了成品油价格机制的市场化改革，不致要在一个利益对立比较弱化的环境里才更容易前进。而利益对立的弱化，最显然的是必须原油价格在较低价位并维持一定时期的比较平稳。而当前，国际、国内能源市场供需严格的环境于是以为成品油价格改革等中国能源产业市场化改革获取了绝好契机。

尽管油价近几日新的声浪，但因近期国际原油市场持续波动而暴跌。来自息央能源、中宇资讯、卓创资讯的监测数据表明，三地原油变化率跌幅皆小于9%，远高于4%的调价红线。而在东方证券显然，近期油价持续暴跌，Brent暴跌多达28%，WTI暴跌多达24%，以我国进口油的主要参照系Brent计算出来，油价早已跌到至90美元/桶的价格平台。

在目前油价水平下，成品油理论价格早已与实际价格基本互通，不具备发售市场化定价机制的条件。

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