三部委联合发声 落实取消二手车限制迁入政策

3月17日，商务部、公安部、环境保护部三部委就二手车容许迁出问题首次牵头发文，再行一次拒绝实施中止二手车容许迁出政策。商务部网站上刊出的《商务部办公厅 公安部办公厅 环境保护部办公厅关于请求获取中止二手车容许迁出政策实施情况的函》表明，三部委牵头拒绝各地减缓中止二手车限迁政策，抓住上报中止二手车限迁政策情况。该函中具体回应，各地区(北京、天津、河北、上海、江苏、浙江除外)不应在2017年4月14日前将中止二手车限迁政策，实施情况分别报商务部、公安部、环境保护部。

对中止二手车限迁政策进展较慢的地区，三部委将呈交国务院主动积极开展实地督查，并向社会公开发表各地工作进展。所谓二手车限迁政策，通俗来说就是指外地的一些不符合本地新车销售所须要超过的废气标准的二手车辆，不容许迁出本地。二手车限迁政策始自北京，2008年时，北京以治理环境为由，对外地迁出二手车辆设置了严苛的环保门槛。此后，全国各省市争相效仿，使得这一政策完全在全国普遍推行。

中国汽车流通协会的统计数据表明，2016年初，中国大约95%的地级市实行了二手车限迁政策，其中继续执行国Ⅴ废气标准的城市约18个，继续执行国Ⅳ废气标准的城市多达230个，在受限迁至政策的全国地级市中，继续执行国Ⅳ以上废气标准的城市数量早已多达80%。然而，大范围的限迁却惹来了极大的争议。

一方面，限迁容许了二手车在全国范围内的权利流通，沦为二手车市场通向兴旺的绊脚石。另一方面，二手车限迁也压低了流通成本，实质上伤害了消费者的利益。

实质上，政府涉及部门早已多次就中止二手车容许迁出问题公开发表表态。2016年3月，国务院办公厅印发《关于增进二手车便捷交易的若干意见》(下称《意见》)，拒绝各地于当年5月底前中止容许二手车迁出政策，并具体地方政府是这项工作的责任主体。2016年12月，环境保护部办公厅、商务部办公厅牵头印发《关于强化二手车环保合格监管工作的通报》(下称《通报》)，统一了中止二手车限迁政策的标准。《2016年政府督查工作要点》则具体将活跃二手车市场列入督查重点工作。

根据《意见》和《通报》，对于在机动车环保定期检验和安全性检验有效期内，并经转至地环保检验，合乎转至地在用车废气标准拒绝的车辆，各地不得原作其他容许措施(国家具体的大气污染防治重点区域和国家拒绝出局的车辆除外)。这里提及的在用车废气标准不是指转至地拒绝新车销售所须要超过的废气标准，而是指本地区容许行经车辆的废气标准。通俗地谈，就是当地容许跑完的车，就必需容许迁出。

虽然国家从2016年开始明确要求各地中止限迁政策，但一系列政策的实施情况却打了优惠。据中国汽车流通协会获取的数据表明，去年6月，在《意见》拒绝的5月底的大限来临后，仅有贵州、四川等省，兰州、沈阳、抚顺、葫芦岛等城市中止限迁。大部分限迁城市仍按兵不动，实际被禁的城市寥寥无几。

如今，虽然重新加入实施中止二手车容许迁出政策的地区有所增加，但仍有部分地区没按照拒绝中止二手车限迁政策。在继续执行了中止容许迁出政策的城市中，部分地区在继续执行过程中仍不存在解读不完全一致、标准不统一的问题。

政策的再三拒绝与各地的推迟应付构成了鲜明对比，中止二手车限迁政策的落地也出了行业内普遍认为的老大难问题。中国汽车流通协会副秘书长沈荣在拒绝接受专访时分析，地方政府继续执行政策没积极性有可能是受到税收政策的影响。他回应，根据现行税收政策，二手车的交易对于各地政府来说，基本上没税收收入。

与此同时，二手车交易量的不断扩大，一定程度上不会影响当地新车的销售，更进一步影响当地的税收。所以，各个地方政府不会缺乏继续执行的积极性。沈荣说道。

其次，二手车废气标准较低，迁出不会给当地导致环境压力也是部分地区回应不不愿放松二手车限迁的原因之一。有业内人士指出，地方对二手车做环保限迁的本质是地方保护主义。这种旗号环保幌子干预二手车市场权利流通的不道德，不但违背《国务院关于禁令在市场经济活动中实施地区封锁的规定》，也因涉嫌违背《反垄断法》等法律。

商务部新闻发言人孙继文回应：活跃二手车市场的显然前提是二手车需要权利流通。中止二手车限迁政策，需要把二手车市场蓄积的强劲势能转化成为二手车流通的极大动能，充份获释二手车市场的潜力，进而夹住新车销售，并造就修理、保险等涉及服务业发展。沈荣预计，到2020年，我国二手车交易量将跟上新车交易量，并超过1∶1的状态，预计每年将有最少3000万辆二手车已完成流通，按照每辆车5万元计算出来，交易金额将约1.5万亿元。

有一点认同的是，此次国家三部委牵头发文，表态未来将对有令不行、有禁不止的地区积极开展实地督查，毫无疑问将推展中止二手车限迁政策的落地，从而更进一步盘活我国的二手车交易市场。

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