节水农业按国际一流标准实施高效节水

农业是消耗水资源较小的行业，而发展高效节水农业是实施“节水优先”、“量水发展”战略、实行最严苛水资源管理制度的必然选择。■农业用水13年上升一半历届北京市委、市政府高度重视农业节水工作，坚决“向观念要水… 农业是消耗水资源较小的行业，而发展高效节水农业是实施“节水优先”、“量水发展”战略、实行最严苛水资源管理制度的必然选择。

■农业用水13年上升一半历届北京市委、市政府高度重视农业节水工作，坚决“向观念要水、向机制要水、向科技要水”的理念，增大节水工程建设力度，合理利用再造水、雨洪水等非传统水资源，创建农民用水协会和管水员队伍，完备农业节水技术服务体系，北京的农业用水总量大幅上升、效率大大提升。北京市水务局的统计数据表明，2014年，北京市农业用水比2001年17.4亿立方米上升了9.22亿立方米，上升了53%。13年间，北京的农业用水上升了一半多，这是如何构建的？“向观念要水、向机制要水、向科技要水，是我们的主要作法。

”北京市水务局涉及负责人说道。向观念要水，就是把过去不必或拿来较少的再造水、雨洪水中用农业灌溉中。这位负责人讲解，北京在农业灌溉中大力前进污水资源化。

通过东南郊水网工程和再造水灌区建设，充分利用污水处理厂的再造水资源。同时，竣工1000一处农村雨洪利用工程，蓄水能力超过2800万立方米，构建了雨洪水的高效利用。向机制要水，则是推展多部门同步和节水技术融合。

北京市水务与发改、农委、国土等部门同步，联合编成《北京市农业基础建设及综合开发规划》一期（2009-2012年）和二期（2013-2017年）等一系列规划，以规划为专责，具体各部门责任，统一建设标准、合力前进农业节水工作。向科技要水，就是大大提升水资源利用效率。通过积极开展中外技术交流合作，引入、推展以色列等国外先进设备灌溉设备和技术；通过北京市灌溉试验中心站，系统了解地积极开展各项节水关键技术研究。

通过80个旱情监测点建设，构建土壤墒情信息定期公布，指导农业灌溉；通过遥测ET监测应用于系统，构建农业耗水大幅监测。从2000年至今，北京市因地制宜地先后建设了30个高标准节水增效示范区和3个小型农田水利重点县，以科技样板造就北京农业节水整体水平。

环绕都市型现代农业发展，大力发展微灌技术，集中于连片设施农业基本构建了微灌化、自动化和智能化。到2006年底，全市正式成立了3927个村级农民用水协会，聘请了10800名管水员，创建了市水务局—区县水务局—基层水务车站—农民用水协会及管水员队伍的四级水务管理体制。

各区县相结合管水员队伍，创建了管水员遗文表格、水务车站统计资料、逐层审查请示的农业用水“月统月报”管理制度。■2020年农业用新的水量增加2.3亿立方米尽管如此，北京市水务局涉及负责人也坦言，当前北京市农业节水还不存在一些亟待解决的问题。这位负责人回应，当前北京农业节水的改革主要有三个方向。

一是农业用水要由以需定供向以供定须要改变。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，确认农业发展空间布局、产业结构和灌溉规模。

实施“地下水管一起、雨洪水蓄一起、再造水用一起”的拒绝，把用水总量掌控、定额管理作为农业生产的刚性约束，科学配备农业用水，并严格管理。同时，农业高效节水要由侧重单一工程节水向专责设施、农艺、科技、机制等措施的综合节水改变。要按照“节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力”的原则，通过部门同步、政策构建，专责前进设施节水、农艺节水、科技节水、机制节水等措施，完善完备建设和运营管护机制，统一规划，统一标准，统一实行，增强管理，增进综合节水，大大提升农业用水效率和生产量效益。

此外，农业高效节水要由修复轻管向建管锐意改变，按照再行辟机制、后辟工程的原则，优先选择在已完成土地流转、实行规模经营、栽种结构比较平稳的万亩级、千亩级、百亩级的农业生产区设施建设和完备高效节水灌溉设施，并创建良性运营管护机制。为此，北京市制订了农业高效节水的目标。

按照国际一流的标准，坚实前进农业高效节水工作，力争到2020年构建农业用新的水量由7.3亿立方米降至5.0亿立方米左右；农业农村用水仅有计量仅有收费；全市地下水相当严重超采区和水源保护区解散小麦等低耗水作物栽种面积59万亩；全市追加提高节水灌溉面积200万亩；农业高效节水设施良性运营管护机制基本创建；农业用水技术服务与监管体系更进一步完善。■弃粮田——全市解散90万亩从7.3亿立方米到5亿立方米，在将近6年的时间里，要增加2.3亿立方米的用水量，上升的幅度多达3成，这可不是一个更容易已完成的目标。

为此，在北京市水务局专门制订的“北京市农业高效节水实施方案”中，所列了多项节水措施。全市粮田面积将由现状170万亩调减到80万亩。解散粮田栽种面积90万亩，鲜果果园则维持在100万亩左右。

农田综合节水方面，将根据水资源承载能力，融合地下水压采与水源维护，环绕精品果园、设施农业、籽种农业，发展高效节水灌溉。农村生活节水方面，在农村地区创建人均用水总量掌控、计量收费、超计划用水调高的制度，因地制宜地对农村供水设施展开改建，逐步构建城乡供水的专责管理与服务。畜牧水产节水上，则对保有的规模养殖场和水产养殖基地实行用水总量掌控、计量收费、超计划用水调高的制度，因地制宜地改建节水设施，构建畜牧水产节水设施仅有覆盖面积。北京市水务局的专家测算回应，通过调整农业产业结构，可实现节水1.35亿立方米；通过设施高效节水设施，可以构建节水0.95亿立方米。

这样，农业用新水从7.3亿立方米减少到5.0亿立方米。是可以构建的。全市平均值灌溉水利用系数也将超过0.75以上。农业用水增加了，铁矿地下水必定也就较少了。

测算表明，到2020年，农业用水将构建年增加地下水开采2.3亿立方米，这将有效地增进地下水资源的修养。此外，建设生态洗手小流域推展农田、果园的灌溉沟渠与中小河道互联互通、交流水系，建构小微地形、小微水系、小微湿地、小微绿地，集蓄雨洪、提高水质，构建“地下水管一起、雨洪水蓄一起、再造水用一起”的目标。

■细定地——相当严重超采逐步解散小麦栽种宏观的措施也必须细化的办法，如何把节水实施到每家每户、田间地头，北京则将创建农业高效节水新模式，非常简单来说，就是“细定地、贤管井、上设施、减农艺、征收费、节有奖”。“细定地”，就是按照以水定地的原则，调整农业栽种结构，农业灌溉区域严格控制菜田70万亩、果树100万亩、大田80万亩，农业生产空间布局实施到乡镇、村庄、地块。同时，严苛用水标准：大田和露地菜200立方米/亩，设施作物500立方米/亩，鲜果果园100立方米/亩，成林后林地年蒸腾蒸发量不多达400毫米。相当严重超采区内不准新的发展设施农业、菜田，逐步解散小麦栽种。

重点反对已实行土地流转、已构建规模经营和地块面积多达100亩的农田、果园积极开展农业高效节水灌溉工程建设。以林地草地为重点，推展“清水零消耗”技术，优先利用雨洪水，充分利用再造水，严格控制铁矿地下水。

■贤管井——4000眼机井报废修养地下水贤管井，则将对现有农用机井，弃井派发水源许可证，具体机井用途和水源总量。不准新的打农业灌溉用井，不得减少农业灌溉机井数量。在地下水相当严重超采区不容许改版机井。

严苛实施“一井、一表格、一证、一号、一数”管理，创建农业用水监控平台。地下水相当严重超采区现有的23万亩蔬菜生产，应以不改版机井，不减少用水量。而地下水相当严重超采区现有大约1.2万眼农用机井，对59万亩现状小麦等粮经作物种植区范围内的大约4000眼机井，应以实施报废，增进地下水修养。

此外，荒废农用机井全部实行封填。农业改版机井不得取基岩水，所取水层深度应以不得多达150米。■上设施——精准灌溉用上小型气象站上设施，是要对70万亩菜田、100万亩果树、80万亩大田设施建设高效节水灌溉设施，提升用水效率。

粮田使用喷灌模式，还包括固定式、半固定式管道喷灌系统或因地制宜挑选时针式、旋转式机组喷灌系统。菜田使用微灌模式，还包括设施果菜、设施草莓膜下滴灌，设施叶菜和露地菜微喷或滴灌，无土栽培花卉潮汐灌溉。果园则使用微灌模式，还包括覆膜滴灌、小管出流、微喷灌溉、痕量灌溉。

同时，还将应用于推广先进的用水掌控、用水分配、用水计量、信息采集等设备，还包括小型气象站、测墒仪、过滤器、播种器、智能计量设施、变频器、硬始设备等，实行精准灌溉。■减农艺——推展秸秆还田、免耕覆盖面积减农艺，则将推展秸秆还田、免耕覆盖面积、蓄水保墒技术，将粮田秸秆、果树枝条、荒废菜叶等有机质消灭还田，改进土壤结构，提升蓄水保墒能力，增加灌溉用水。实行土地平整，必要培高田埂，前进沟路林渠综合治理，减少农田集雨保墒能力，充分利用雨水资源。

并推展抗旱节水新品种，因地制宜应用于简化触节水技术，增加作物耗水量。■征收费——用于再造水灌溉减免水资源费统收费，就是要根据区县实际情况确认农业用水水价，实施“村收村用镇监管”，水费主要用作农业节水设施的运营确保，保证设施良性运营。农业用水水价一般由动力酬劳、维修费、人工费、折旧费和水资源酬劳等包含。

其中，水资源费由区县专责用作农业节水。而用于雨洪水或从河道取再造水展开灌溉，不征税水资源酬劳。

■节有奖——节约水量将给与奖励节有奖，则是对70万亩菜田、100万亩鲜果、80万亩大田灌溉用水，实施“一缴一建一补一奖”的政策。“一收”是根据确认的水价标准，对每个用水户按用水量实情收费，创建用水及收费台账，并展开审批。“一辟”就是指水源到地头的机井改版、过滤器、播种器、输水管道、首部、配电、计量、电磁阀等划入市区两级基本建设项目内容。

“一调补”是对田间滴灌管等灌溉设施，由用水户作为主体投资建设和管护，市区两级财政给与补助金。“一奖”是根据用水标准，具体各用水户的年度水量指标，每年对收费水量与水量指标展开对比，节约水量由市区两级财政专责给与奖励，村镇两级对奖励情况展开审批。

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