美国农产品目标价格差额补贴政策及经验启示

美国的农产品目标价格差额补贴政策距今已有近70年历史，在大大的改革完备中较好地构建了政策目标，目前仍是农业反对政策体系的最重要组成部分。美国农产品目标价格改革的作法和经验有一点我国糅合自学。美国农产品目标价格… 　　美国的农产品目标价格差额补贴政策距今已有近70年历史，在大大的改革完备中较好地构建了政策目标，目前仍是农业反对政策体系的最重要组成部分。

美国农产品目标价格改革的作法和经验有一点我国糅合自学。　　美国农产品目标价格差额补贴政策的历史演进　　从1938年开始，美国通过农业法案不断完善目标价格差额补贴政策，大体经历以下几个阶段。　　（一）1938年农业法案创建平价差额补贴：目标价格差额补贴的雏形　　1938年前，美国农产品反对政策主要是无追索权贷款。

农民在播种期以未来进账的农产品不作抵押，按照规定的贷款率从联邦商品信贷公司取得贷款，农产品收获得后，如果市场价高于贷款率，农民可以把农产品转交公司偿还债务全部贷款；反之，农民可以在市场上变卖农产品，还本付息后还能取得溢价收益。最初贷款率是根据1909~1914年的平价水平确认。由于贷款率水平较高，农民大都将农产品交给公司，构成国家低库存。为此，1938年农业法案下调了贷款率，一般为平价水平的52%~75%。

　　（二）1973年农业法案月奠定目标价格差额补贴　　20世纪70年代初，反感的国际市场需求促成美国改革农业政策性刺激生产，1973年农业法案奠定了目标价格差额补贴政策。一方面，减少价格反对水平。美国退出根据历史平价确认贷款率的方法，改回根据国际价格灵活性确认，一般高于国际价格。

另一方面，制订目标价格，维护生产者利益。目标价格水平主要根据预测的国际价格制订，并综合考虑到生产者成本因素动态调整。同时，美国政府放松生产者面积配额，补贴额计算出来按照农户的实际产量派发。

1973~1977年，由于国际市场需求充沛，市场价格低于目标价格，政策很少被启动时。　　（三）1985、1990年农业法案调整目标价格差额补贴：相同目标价格水平，掌控补贴面积　　20世纪70年代末，美国农产品出口市场日益衰退，国内供给充足、库存满座，市场价格持续走低。

同时由于农产品生产成本大大减少，1977和1981年农业法案两次提升了目标价格水平。农产品价差大大拉大，造成政府的补贴开支大幅度减少，同时补贴的跃进效应使得农业结构相当严重流失、生态环境好转。为此，1985年农业法案规定，目标价格水平相同，与生产成本管理体制；更进一步减少贷款率；重新启动面积配额计划，拒绝农户拿走5%~10%的面积耕作或保育；差额补贴按照配额内的实际产量派发。

1990年农业法案实行更为严苛的限产计划，将农户耕作或保育面积比例提升到10%~20%。　　（四）1996年农业法案继续解散目标价格差额补贴：改回管理体制的生产灵活性补贴　　为适应环境乌拉圭淘汰赛《农业协议》，1996年美国农业法案规定，掌控年度农业补贴总额，各农产品补贴按照历史配额面积和产量分摊。这一调整使得补贴和实际生产管理体制，生产者可以在法定补贴面积上栽种任何农作物，原本和农产品生产挂勾的目标价格差额补贴也改回生产灵活性补贴。

同时，把无追索权贷款改回营销援助贷款，政府保有对贷款的追索权。　　（五）2002年农业法案创建的反周期补贴和2014年农业法案实行的价格损失确保补贴：目标价格差额补贴政策重返与升级　　生产灵活性补贴虽然很好地适应环境了WTO规则，但是补贴和价格涨跌牵涉到，补贴缺少效率，浪费财政资金，各界强烈呼吁新的引进和价格挂勾的差额补贴机制。同时，转入21世纪后美国实行扩展的财政政策，偏向于减少农业补贴。

2002年农业法案把生产灵活性补贴更名为相同必要补贴，另外减少反周期补贴。反周期补贴的目标价格水平按照农户5年平均生产成本特合理利润确认，补贴额按照农户相同基期产量的85%确认，和目前实际栽种作物牵涉到，使得差额补贴和产品生产管理体制。　　由于相同必要补贴在市场价格很高的条件下也会增加，缺少效率，各方敦促拒绝废止。

再加2008年金融危机后，美国财政现身紧绷，2014年农业法案中止了相同必要补贴，同时提升了原本反周期补贴的目标价格水平，并把“目标价格”改回“参考价格”、“反周期补贴”改回“价格损失确保补贴”，但实质基本一样。　　美国农产品目标价格差额补贴政策的实行经验　　（一）农产品价格改革一直坚决充分发挥市场机制起到　　在农产品价格改革中，美国一直坚决价格由市场要求，忠诚实施目标价格差额补贴政策，政策仅有在1996~2001年一段时间解散。在政策解散阶段，美国找到必要、相同、几乎管理体制的生产灵活性补贴虽然更为适应环境WTO规则，但是它无法有效地管理风险，补贴的精准性和效率皆不低。

为此，2002年美国立刻完全恢复目标价格差额补贴政策。　　（二）差额补贴政策一直与其他政策有机融合　　从演进历程看，政策一直是和无追索权贷款（或营销援助贷款）因应用于。目标价格差额补贴政策发挥作用的前提是农民有资金展开农业生产。

美国农场在播种期必须较小的资金投入，无追索权贷款（或营销援助贷款）确保了农民需要按农时展开生产。同时，无追索权贷款（或营销援助贷款）相等于我国的低于收购价政策，维护了农民最基本的收益。

　　（三）差额补贴政策一直根据环境变化主动调整　　美国农产品目标价格差额补贴政策一直根据国内外市场环境、国家财政收支、WTO农业规则等因素大大调整。如20世纪70年代初，为了性刺激国内农业生产，提升了目标价格水平；70年代末为了增加国内农产品供给，减少了目标价格水平。20世纪80、90年代，迫使财政支出的压力，两次控制目标价格水平、增加差额补贴面积。

20世纪90年代中后期，为回避WTO农业规则，把挂勾的目标价格补贴改以管理体制相同必要补贴，后来又设计出有“半管理体制化”的反周期补贴和价格损失确保等。　　（四）差额补贴政策实施有强劲的支撑体系　　农产品目标价格差额补贴政策效应的充分发挥，关键在于价格、面积、单产等信息的精确核定，为此美国创建了一系列配套措施。一是完备的市场信息公布制度和繁盛的农产品现货期货市场，为制订目标价格和收集市场价格获取承托。

二是完善的统计调查规则和系统、互联网和遥测等信息技术应用于，为确认栽种面积和单产获取确保。三是互联互通的生产者信用信息和财务承销系统，减少了政策操作者成本和道德风险。　　完备我国农产品目标价格补贴政策的建议　　（一）忠诚价格改革方向，创建涉及设施政策体系　　我国农产品价格改革要坚决“市场定价、价调补分离出来”方向，完备农产品价格构成机制。逐步创建农产品目标价格补贴政策设施反对政策体系，推展政策交会和政策创意。

如探寻交会农业灾害保险政策，当农产品遭到灾害大幅度减产，市场价飚升至目标价格政策不启动时，农民的基本收益由保险支付来确保。探寻创建新的设施反对政策，如营销援助贷款、耕作补贴、资源环境保育补贴等。　　（二）根据形势发展变化，主动调整政策形式内容　　农产品目标价格补贴政策依然归属于“黄箱”，面对国际规则的挑战，必须调整政策的内容和形式。一是探寻积极开展农产品生产配额管理。

根据WTO规则，限产条件下的补贴免遭缩减允诺，如按照相同面积和单产获取补贴，或按照基期产量的85%或85%以下获取补贴。二是实行“半管理体制化”的补贴方式。在多哈淘汰赛农业谈判中，WTO成员具体把“不与生产涉及”的缴纳也划入“蓝箱”范围。我国可以探寻市场价格使用当年价格，但补贴面积使用历史数据，构建价格挂勾、面积管理体制的“半管理体制化”补贴方式。

三是糅合美国作法，把政策名称改回“价格损失确保”。一方面，反映我国农产品反对政策的风险管理思想；另一方面，对外可以尽量避免“补贴”字眼，说明为基于价格风险的农民收入确保。

　　（三）增强制度建设与科技运用，创建涉及的支撑体系　　目标价格确认、市场价格监测和面积统计资料是目标价格补贴政策的核心。要创建科学的农业统计资料制度，侧重历史数据的累积；要完善农产品信息公布制度，充分发挥信息对市场的引领起到；要完备农产品期货市场，充分发挥市场的价格找到功能；要运用互联网、遥测等现代信息技术手段，增进信息技术与农业的跨界融合，非常丰富数据统计资料、核准的手段。

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