中国最大不动产摸家底 农村房地一体确权登记

日前，国土资源部等部委牵头印发《关于更进一步减缓前进宅基地和集体建设用地使用权确权注册均须工作的通报》(以下全称《通报》)，明确要求在实行不动产统一注册之时，要将农房等集体建设用地上建筑物划入注册均须工作范围内。这是国家报送层面正式成立不动产注册领导小组以来，首次五部委牵头发文，标志着集体土地确权注册均须工作步入新的阶段和高度。被社会高度注目的不动产统一注册改革，很多时候被狭义地解读为房地统一或房地产税等房地产改革。国土部涉及人士讲解，我国仅次于的不动产家底在农村地区，此项工作是农民合法权益、增进城乡专责发展的产权基础，也是创建不动产统一注册制度的基本内容。

这项工作的前进也无非容易，全国人大代表、清华大学教授蔡继明回应，其中牵涉到了极大的财力、人力、物力花费。与此同时，在测量土地之时各地的差异相当大，农村人口众多，亲缘关系简单，为确权经办机构明确提出了相当大挑战。防止政策一刀切今年早已过半，不论是中央还是地方，牵涉到不动产注册工作的各项进程都在紧锣密鼓赶制之中。

五部委的《通报》认为，减缓前进宅基地和集体建设用地使用权确权注册均须，是确保农民合法权益，深化农村改革，增进城乡专责发展的产权基础。也可以防止减少群众开销，增加重复建设和资金浪费，这样也可以进一步提高政府行政效能和监管水平。

《通报》也同时明确提出，要以服务和承托注册均须工作为切入点，顾及创建城乡统一的建设用地市场;其次，要考虑到各地情况千差万别，为防止政策一刀切，各地在制订政策和指导意见时，不应以化解矛盾、不应发尽读成原则。在权属调查和纠纷处置工作中，要充分发挥基层群众自治权的组织和农村集体经济的组织的起到，建立健全农村土地权属纠纷处长工作机制。

清华大学教授蔡继明回应，首先，农村的宅基地和集体建设用地确权，第一步必须测量土地大小，有所不同的村庄、农户的土地差异较小，而且土地的边界并不具体，就算按照更为细致的比例尺也无法精确测量，因此更容易因为土地的测量产生纠纷，造成工作进展艰难。其次，在农村宅基地问题上也不存在确权的难题，随着人的生老病死，祖辈留给的宅基地在理论上该收归国有，但是地方的习俗与传统大量造成一个宅基地由儿辈甚至孙辈承继的问题，这也造成了确权工作的可玩性较小。蔡继明回应。

即便如此，五部委的通报也指出，农村农地确权要做应发尽发，扎根将来。各地要优先选择房地合一地区积极开展房地一体的注册均须试点，为全面铺开工作累积经验。

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