解读《湖北省城镇保障性住房管理办法》

原标题：《湖北省城镇保障性住房管理办法》理解湖北日报讯华中师范大学经济与工商管理学院教授省住房改革与发展研究会秘书长陈淑云本办法为我省保障性住房建设与管理获取省级层面的制度确保，填补了我省省级层面住房保障制度的缺陷。本办法的施行是我省对党的十九大明确提出“减缓建设多主体供给、多渠道确保、出租并购荐的住房制度”在湖北省住房确保领域的有力确保。

本办法有十个亮点：亮点一：更进一步清晰地方政府在保障性住房工作中的责任。这是对我国当前在“市场+确保”框架下解决问题住房问题，尤其是明确提出“因城施策”的住房市场调控思路后，根据各地住房市场发展的实际情况更进一步实施住房确保在解决问题住房问题中的托底起到，具体了地方政府在确保城镇艰难家庭基本权益，构建寄居有所居于，增进民生提高和社会公平方面的责任。

亮点二：本办法给县级以上人民政府根据当地经济社会发展合理制订保障性住房涉及政策腾出较小的自律空间。保障性住房供给对地方人才引入，人口流动有较小的影响，县级以上人民政府可以根据当地城镇化进程，考虑到当地人口规模与人口流动、产业结构调整与经济发展等实际情况使用有所不同的确保方式、确保标准等，增进地方经济社会的身体健康发展。

亮点三：本办法具体有所不同行政主管部门在保障性住房建设管理中的责任。本办法具体了发展改革、财政、国土资源、民政、公安等部门需在保障性住房工作中分担涉及责任。同时具体了乡镇人民政府或者街道办事处作为住房确保对象申请人法院的机构，并对申请人法院流程、有所不同部门工作职责以及时间期限展开具体，提升了住房确保工作的公平度与透明度。

亮点四：本办法首次对保障性住房在空间区位自由选择方面明确提出明确要求。其中对必须新建保障性住房的城市，规定市、县人民政府在土地供应年度计划中，优先决定保障性住房建设用地；对买入、回租等保障性住房应该优先决定在交通便捷、公共设施比较齐全的区域。同时明确提出按照国家规定设施建设生活服务设施和商业服务设施。

亮点五：本办法明确提出保障性住房管理可以通过出售服务的方式更有企业、其他机构参予。解释保障性住房管理可以通过引进市场竞争机制、完善保障性住房工作考核评价机制以及目标考核机制，提高保障性住房管理效率，提高住房确保精准度。

亮点六：本办法具体了保障性住房建设资金来源以及保障性住房的房源筹措。在建设资金来源方面，除以国家、省级层面的住房确保补助金资金、市县级财政预算资金以及土地出让收益即住房公积金电子货币余额以外，首次具体租赁、出售保障性住房扣除的收益作为建设资金来源的一个渠道，指出我省保障性住房管理由保障性住房实物管理向保障性住房资产管理改变。在保障性住房房源筹措方面，具体地方政府可以根据实际情况使用长年出租解决问题房源筹措问题，更进一步不断扩大房源筹措渠道，提升确保人群动态变化与保障性住房在空间区位上的匹配度。

亮点七：本办法具体保障性住房出租条件与期限。本办法第二十八条规定，承租人倒数出租剩5年，且合乎配售条件的，经市、县人民政府表示同意，可以出售租用保障性住房。具体了我省保障性住房可租可售，非常丰富了当前以公租房为核心，出租式住房确保的确保方式。

同时，在本办法第二十九条细化了所购保障性住房从出售保障性住房部分产权，到逐步出售保障性住房几乎产权，尽管本办法没具体用“共计产权住房”这一名词，但其实质以共计产权方式，即以合约誓约的分配份额分次出售，并获得几乎产权。此外，本办法明确规定承购人出售保障性住房剩5年的，可以出让保障性住房，但前提有两条：一是承租人必需获得几乎产权；二是同等条件下市、县人民政府拥有优先买入的权利。亮点八：本办法具体保障性住房配租价格与配售价格制订的基本原则。

由市、县人民政府价格主管部门与住房保障部门、财政部门在考虑到市场价格和确保对象的经济承受能力的基础上确认。明确而言，对配租的保障性住房根据所处地段、商品房市场租金以及确保对象经济承受能力等实行差别化租金；对配售的保障性住房配售价格不应高于同期、同区域、同类型普通商品住房价格。亮点九：本办法具体了确保对象的责任以及保障性住房解散的6种情况。

本办法明确规定享用配租或住房出租补贴的确保对象在住房、收益和财产状况发生变化时，应当真实情况申报。同时规定同住保障性住房的确保对象具备下列6种情形之一的，应当拆迁所同住的保障性住房，明确还包括：1.获取欺诈的证明，使用不不顾一切手段提供保障性住房的；2.无正当理由总计6个月以上并未交纳租金且经催缴仍不交纳的；3.无正当理由倒数6个月以上并未居住于的；4.租赁、转租、无偿、私自对调保障性住房的；5.损坏、毁坏保障性住房，擅自改变房屋用途、结构和设施设施，逼不恢复原状或者失当用于导致重大损失的；6.法律法规规定的其他情况。亮点十：本办法减少了住房确保对象违法违规行为的制度约束。

办法第三十六条具体了明知违规行为划入联合报记录的规定。同时，本办法第四十一、四十二条规定保障性住房确保对象如不存在涉及掩饰、虚报或假造涉及信息，索取保障性住房的，责令拆迁或按照市场价格补交涉及费用，且5年内不得再度申请人确保住房。在租用期间不存在涉及违法违规行为的承租人由住房保障部门责令其限期调补交租金、恢复原状或者其他补救措施；导致损失的，依法分担赔偿金责任；且承租人在5年内不得再度申请人住房确保。

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