“加快住房制度改革”会是新一轮房改吗？

中共中央政治局12月8日开会会议，分析研究2018年经济工作。会议明确提出，减缓住房制度改革和长效机制建设。有专家回应，长效机制是要增进房地产市场稳定身体健康运营，防止房地产市场的大起大落，主要靠法律、税收等来推展。

这次会议明确提出的要点，很有可能在将要开会的明年中央经济工作会议上作出详尽部署。就房地产领域而言，中央此次明确提出“减缓住房制度改革”，意味著在多年行政调控房地产市场之后，明年将不会是关键制度“改革之年”，涉及制度改革或对中国楼市不会产生深远影响。

首先，行政调控很可能会改向制度调控。过去十几年来，行政调控对于诱导房价、增进楼市平稳发展充分发挥了最重要起到。

行政调控虽然具备灵活性、针对性、有效性等优点，但却无法让市场构成平稳预期，所以，无法彻底平稳楼市。而制度改革可以构成平稳预期。去年以来的新一轮楼市调控，早已接到可行性效果，但要稳固成果以及更进一步取得成效，也必须制度改革。尤其是去年中央明确提出“房子是用来寄居的，不是用来油炸的”，行政调控正在构建这一目标，但从将来来说，最后要靠涉及制度改革使房子道别投资、重返居住于功能。

所以，即使以后仍必不可少行政调控，但未来趋势将不会是制度调控。所谓制度调控，就是把楼市主要问题写出入制度，关在制度笼子，一旦问题经常出现，依照制度规定展开处置。即便有行政调控，也不会由法律法规来许可。如此一来，既可减少行政成本，也可提高调控效果。

其次，住房制度改革“改为”什么。住房制度改革似乎是一个系统工程，就住房种类来说，牵涉到商品房、保障房、出租住房等。就住房要素来说，牵涉到土地、金融、财税等方面。

如果展开住房制度改革，难道要动“大手术”，要对亟须改革的制度全面辨别、统一部署。比如商品房方面，在销售价格方面有可能要更进一步规范，因为销售价格问题引人注目，不久前全国就积极开展过商品房销售价格牵头检查；在预售方面也有可能调整制度，因为深圳等地早已首度探寻预售制度改革，全面推行现房销售。

再行如住房出租，前进“租购同权”也必须制度反潜。《房地产税法》被指出是我国楼市长效机制中的关键性制度。尽管该法律大大爆出草拟的消息，但到底何时转入法律审查会程序，何时实施实行，仍是未知数。此次中央明确提出减缓住房制度改革，也许是前进《房地产税法》减缓法律、尽早实施的一个信号，有一点期望。

其三，住房制度改革怎么“改为”。尽管目前不确切怎么“改为”，但基本可以确认的是，必定不会以问题为导向，针对过去多年曝露的问题对症下药；必定不会以新的定位、新理念为核心。譬如，“房子是用来寄居的，不是用来油炸的”这新定位，不应沦为改革之“核”。

“租购同权”这新理念甚广不受期望，也不应沦为改革重点。众所周知，1998年房改影响极大，但之后多年很少公开发表再提住房制度改革。

而这次明确提出减缓住房制度改革，不会是1998年房改之后最根本性最全面的一次房改吗？毫无疑问，这不会是舆论最注目的问题之一。如果新一轮房改来临，中国楼市将再次发生完全变化。即使不是最全面最完全房改，“减缓住房制度改革”也有一点期望。

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