全面清理不符合《政府投资条例》的现行制度

日前，发改委公布关于作好《政府投资条例》贯彻实施工作的通报。通报认为，为了增进《条例》的贯彻实施工作，要全面清扫不合乎《条例》的现行制度，与政府投资涉及的部门规章、地方政府规章、规范性文件，都不应划入清扫范围。国家发展改革委关于作好《政府投资条例》贯彻实施工作的通报发改投资〔2019〕796号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：《政府投资条例》（国务院令第712号，以下全称《条例》）已于近日施行，于2019年7月1日起实施。

《条例》是我国政府投资领域第一部行政法规，是长期以来我国政府投资实践中的科学总结，是在秉持新的发展理念、建设现代化经济体系过程中的最重要法律成果。这部法规的施行和实行，对于依法规范政府投资不道德、充分发挥政府投资起到、提升政府投资效益、唤起社会投资活力，具备十分最重要的意义。为了增进《条例》的贯彻实施工作，现就有关事项通报如下。

一、充分认识贯彻实施《条例》的重要性和紧迫性《条例》专门规范政府投资不道德，是时隔《企业投资项目核准和备案管理条例》之后投资领域又一部最重要的行政法规。它解决问题了我国政府投资管理缺少上位法，现有规章、规范性文件权威性严重不足、指导性过于、约束性较强的问题，对实施新形势下党中央、国务院关于投资工作的新拒绝、解决问题实践中的引人注目问题，做出有针对性的制度决定。强化《条例》的贯彻实施工作，不利于坚决市场化方向、更进一步深化投融资体制改革，准确做到政府投资的功能定位、充分发挥市场在资源配置中的决定性起到；不利于秉持高质量发展拒绝、依法作好以防风险和补短板工作，更佳充分发挥政府投资在优化基础设施供给结构、提高基础设施供给能力中的起到；不利于实施全面依法治国拒绝、将政府投资管理划入法治轨道，前进政府投资职能、权限、程序、责任法定化，运用法治思维和法治手段提升政府投资工作能力；不利于规范政府投资资金和项目管理，依法前进资金专责用于和项目科学决策、严苛监管，贯彻提升政府投资效益。

各级发展改革部门要充分认识贯彻实施《条例》的重大意义，严肃的组织作好自学、宣传和实行前的打算工作，并在实际工作中贯彻秉持《条例》的各项规定。二、强化《条例》培训和普法宣传（一）各级发展改革部门要抓住的组织学法培训。发展改革部门作为投资主管部门，遵守政府投资综合管理职责，必需首度懂《条例》。

2019年7月1日之前，国家发展改革委将对委机关和各省级发展改革委涉及处室的组织一次集中于培训；各省级发展改革委负责管理对本机关和市、县两级发展改革部门投资管理涉及岗位工作人员轮训一遍。各级发展改革部门要学用融合，广泛开展多种形式的学法活动，并在涉及自学培训、考核和考试中将《条例》作为最重要内容，大大提升依法赴任能力，保证《条例》各项规定和拒绝获得严格执行。（二）引领有关单位和企业强化法规自学。

希望各级发展改革部门和分担涉及领域政府投资资金与项目管理、项目建设实行、中介机构管理等工作的部门，通过自学交流、联合的组织培训等形式，提升学习效果。用于政府投资资金的单位要认真学习、精确掌控《条例》有关规定，依法积极开展投资建设活动。各金融机构要重点自学《条例》关于政府投资资金筹集方面的规定，强化政府债务风险防止意识。有关行业协会要的组织工程咨询（投资）、勘查、设计、监理、招标代理等单位和人员了解学法，依法规范投资中介服务活动。

（三）面向社会广泛开展普法宣传。实施“谁执法人员、谁普法”普法责任制，融合各类主体、群体实际，向广大企业和社会公众普遍介绍、宣传、普及《条例》有关法律科学知识。充分运用各类媒体和渠道，创意普法宣传方式方法，强化社会各界对《条例》内容的知悉度。

将设施规章文件制订、重大项目决策建设、简单问题消弭等过程中的公开发表、审批、公众参予，和普法宣传有机融合一起，在普法中推展工作，在解决问题实际问题中强化普法效果。要把法规的理解说明跨越于政府投资管理业务中，使各类企业精确解读政府投资的功能定位、唤起社会投资活力；使政府投资项目承建单位自觉遵守投资建设法定程序；使社会公众依法反对国家建设、依法传达表达意见建议、依法积极开展社会监督。

三、全面清扫不合乎《条例》的现行制度（一）清扫范围和主体。与政府投资涉及的部门规章、地方政府规章、规范性文件，都不应划入清扫范围。按照“谁制订、谁清扫”的原则，由制定部门或联合草拟部门明确提出予以清扫的制度规定和清扫意见。

与政府投资涉及的地方性法规，由联合草拟部门或主要执法机关按程序呈交本级人民政府向同级人大明确提出清扫建议。（二）清扫内容和方式。对政府投资方向、资金筹集、投资方式、决策程序、投资计划、概算掌控等方面违背《条例》的内容，不准要统一到上位法的规定上来。

其中，有关规定的主要内容违背《条例》的，应该不予废除；个别条款与《条例》不完全一致的，应该展开修改。（三）工程进度决定和拒绝。

国家和各省级发展改革部门要于2019年7月1日之前，确认必须清扫的部门规章、地方政府规章、规范性文件表格及清扫意见；于2019年12月31日之前，已完成修改、废除程序；自2019年7月1日之日起，政府投资管理规定与《条例》规定和精神不完全一致的，不准暂停继续执行，涉及工作以《条例》规定不尽相同。四、减缓《条例》设施制度建设（一）制订规范遵守项目决策职责的制度。国家发展改为革委会同有关部门草拟中央本级政府投资项目审核职责和程序规定，合理区分项目审核权限和审核环节，报国务院批准后印发实施。

各省级发展改革委要联合制定统一规范本级政府投资项目审核职责的规定，并于2019年12月31日之前将实施的文件上报国家发展改革委。（二）完备政府投资计划管理制度。国家发展改革委和负责管理决定政府投资的国务院其他有关部门，要制订覆盖面积编成、批准后、发布命令和监督实行的政府投资年度计划管理办法。

国家发展改革委联合研究制订本级各部门政府投资资金专责交会机制。各省级发展改革委要联合制订本级政府投资年度计划管理制度，确保本级人民政府统筹安排、规范用于各类政府投资资金，涉及制度文件于2019年12月31日之前上报国家发展改革委。

（三）融合秉持《条例》必须完备其他设施制度。国家发展改为革委会同有关部门研究确认可以修改审批文件和审核程序的项目范围，并在此基础上制订分类修改审核申请的具体办法。地方各级发展改革部门要环绕决策程序、资金决定、建设实行、信息分享、绩效管理、事中事后监管等方面有序完备工作机制和管理制度。

五、以秉持《条例》为契机作好投融资体制改革涉及工作《条例》的实施既是投融资体制改革的最重要成果，也为之后深化改革获取了法治确保。以《条例》为依据更进一步完备政府投资体制，是当前和今后深化投融资体制改革的最重要任务。各级发展改革部门要会同有关方面建立健全政府投资范围定期评估调整机制，大大优化投资方向和结构；优化政府投资决定方式，完备政策措施，充分发挥政府投资资金的引领和造就起到，唤起社会投资活力；规范融资不道德，严苛依法依规筹集政府投资所须要资金，贯彻防止债务风险；创意服务管理方式，增大投资项目在线审核监管平台应用于力度，按照法定拒绝尽早完备平台功能，规范项目赋码、审核流程和拓展服务类别；强化政府投资项目建设管理，完善概算审核和调整、竣工验收等管理制度，前进监管执法人员队伍建设，增强事中事后监管机制和能力，大大提升和及时充分发挥政府投资效益。

各级发展改革部门要融合《条例》的贯彻实施，环绕政府投资资金专责规范用于、项目有序合理安排、强化投资计划与支出交会、提升项目建设效率等方面，大大前进制度创意、完备政策和提高管理等各项工作。在贯彻实施《条例》中遇上根本性情况，请求及时对系统国家发展改革委。

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