三项土地改革方案成型 非公共利益用地不征收

据《财经国家周刊》，中央全面深化改革领导小组9月29日开会了第五次会议，审查会了《关于引领农村土地总承包经营权有序光阴发展农业有助于规模经营的意见》和《大力发展农民股份合作彰显集体资产股份权能改革试点方案》，建议更进一步改动完备后将按程序审批实行。《财经国家周刊》记者从国土资源部得知，某种程度牵涉到三农问题，征地制度改革、农村集体经营性建设用地使用权入市改革、农村宅基地制度改革，这三项改革试点方案原计划也于9月底前递交中央审查会，但截至国庆假期前，国土部部长姜大明仍在审改方案。

比起前述由农业部联合制订的改革试点方案，国土部负责管理联合编成的上述三方案更加社会各界注目，改革也更加简单，决策层回应也非常谨慎。《财经国家周刊》记者得知，国土部早已有了上述三项改革的成型方案，而请示的有可能方式是制备一个大的农村土地制度改革试点工作框架意见，后附三个改革试点方案。非公益不征税《财经国家周刊》记者从国土部得知，在征地制度改革方面，此次国土部在改革试点方案草案中具体非公共利益用地解散征税范围。

这意味著在2015?2017年上半年，试点地区农村集体经营性建设用地使用权在合乎规划和用途管制的前提下，可以不经国家征税为国有建设用地，必要光阴入市专门从事土地研发经营。在征地补偿标准上，试点方案白鱼全面推行在征地补偿安置费中足额分开决定派发被征地农民社会保障资金；在电子货币收益分配上，规定在征地补偿移往现有基础上，在土地有偿用于收益中划入一定比例用作被征地农民移往。试点方案具体，农村集体经营性建设用地限定版在规划确认的产业用地范围内，按照存量优先、增量补足的原则顺序入市。

另一个倍受社会各界注目的宅基地制度改革试点方案，也是三项改革方案中尤为成熟期、最被接纳的改革试点方案。仅次于亮点为：彰显了正处于有所不同区域宅基地有所不同含义的一户一宅规定。试点方案草案明确提出，在城乡建设用地拓展边界外的传统农区，之后实施一户一宅、面积法定的宅基地分配制度。对人均耕地较少，二、三产业比较发达的地区，实施比较集中于建房实施一户一宅，应以仍然展开单宗集中的宅基地分配。

在城乡建设用地拓展边界内，政府或集体通过集中于建设农村公寓、农民住宅小区，将法定面积宅基地等值切换为住宅，实施一户一宅。已没追加宅基地可可供分配的，农民集体可利用村庄存量建设用地，在政府反对下集中于建设公寓式住宅，实施农村住房建设的宅基地权益。值得注意的是，虽然改革方案总体思路没突破城市人到农村卖地辟住宅的禁令，但方案规定村庄内部解散的宅基地可由集体经济的组织按照市场价格买入，腾出一定面积用作宅基地再行分配，其余可以调整为集体经营性建设用地用于。

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