多省出台新一轮PPP政策：严防变相举债防止弄虚作假

近日，福建、江苏、深圳等地陆续实施新的政策前进PPP项目发展。其中，明确提出要强化对PPP项目资金管理规范，不准借PPP名义变相负债。吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者回应，强化对PPP项目资金管理规范，解释我国PPP开始逐步南北规范化、制度化的发展轨道。明确来看，福建省财政厅日前发布的《关于更进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》明确提出，各地各部门要杜绝伪PPP项目，防范假冒PPP名义，以允诺相同报酬、买入决定、清股实债和兜底等违规方式，变相违规负债转化成为政府债务风险；江苏省财政厅日前印发《江苏省政府和社会资本合作（PPP）项目入库管理工作规则》明确提出优先入库、依法从凸入库和不准入库三种明确类型及标准；深圳市日前公布《深圳市政府和社会资本合作（PPP）实施细则》，主要从PPP项目的土地政策、财政政策、金融政策和价格政策等方面明确提出适当的配套措施，大力增进和稳健确保PPP项目的规范身体健康发展。

此举促成各参与方更为侧重规范运作和项目管理，不利于防止和掌控风险，强化市场信心，增进深圳市PPP事业长年可持续发展。张依群回应，PPP作为一种新型的项目投资方式，从引入初期的盲目理解，到前几年的收缩式较慢发展，到去年的全面清扫规范，再行到现在的逐步走上正轨，解释我国对PPP的了解早已从来不成熟阶段逐步南北成熟阶段。据PPP有例数据平台统计数据表明，最近两个月，PPP无论从项目成交价数量还是投资规模上，都展现出出有上升趋势。

从成交量来看，5月份全国PPP项目总体成交量为188个，环比增加25.1%，同比增加24.8%。6月份，全国PPP项目总体成交量为195个，同比增加39.63%，环比减少1.56%；从成交价总额来看，5月份全国PPP项目总体投资规模为1842亿元，环比上升23.7%，同比上升24.2%。

6月份全国PPP项目总体投资规模为1798亿元，同比增加62.81%，环比增加3.28%。国家发改委、财政部PPP专家库双库专家，北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民回应，从数据上看，PPP在投资规模与投资总量上的整体上升，与2017年实施的一系列管控文件是造就的，特别是在是2017年年底财政部实施的清库政策，堪称对政府收费类项目有所容许，这是造成PPP数量整体上升的主要原因。

尽管如此，在张依群显然，未来PPP发展仍大有可为。我国各地有许多公共基础设施建设和公益服务领域发展都可以运用PPP模式展开投资运营，而且在很多地方，PPP早已沦为减轻地方财政资金压力、解决问题公共设施建设的最重要投资工具，充分发挥了很好效益。目前，国家正在抓住PPP法律工作，这对完备PPP项目管理、规范项目运作、提高项目质量效益、避免弄虚作假、减少财政支出责任和开支压力都将充分发挥最重要起到。

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