体制机制创新谋突破国家级新区新一轮升级规划浮现

上海浦东新区、天津滨海新区等19个国家级新区于是以筹划新一轮升级规划。《经济参考报》记者得知，国家级新区将在重点领域改革和不断扩大高水平对外开放上充分发挥带头作用，体制机制创意或迎接重大突破，将接入国家根本性战略，推展新区积极开展自由贸易改革试点，提高招商引资水平，高技术产业、先进设备制造业等将步入更加多用地、融资政策反对。

目前，合肥滨湖新区、武汉长江新区等地还在大力申报转入这一重量级梯队，涉及文件已上报有关部委审查。国家级新区于20世纪90年代初期开始成立，是分担国家根本性发展和改革开放战略任务的综合功能平台。

国务院已批准后成立上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、南京江北新区、河北雄安新区等19个国家级新区。国家级新区早已沦为造就地区经济发展的最重要引擎。例如，2018年浦东新区地区生产总值、规模以上工业总产值双双多达1万亿元，财政总收入多达4000亿元；兰州新区地区生产总值超过205亿元，构建了16%的高速快速增长；舟山群岛新区进出口额突破千亿元大关，快速增长44.9%，增长速度居于全省首位。

记者了解到，19个国家级新区新一轮升级规划早已浮出水面。接入国家根本性战略，尤其是推展新区积极开展自由贸易改革试点，打造出高水平对外开放高地沦为最重要发力点。其中，江北新区将以江苏自贸区申报建设为契机，大力开展自贸区政策创意探寻，减缓构成国家级新区、自贸试验区两区同步发展新的优势。

滨海新区将减缓打造出自贸试验区Ultra，竣工高水平国际贸易单一窗口。两江新区将推展重庆自贸区和中新互联互通项目核心区建设。舟山群岛新区将全力推展自贸区提档升级，启动建设浙江自贸试验区2.0版。

与一般开发区比起，国家级新区广泛体量较小。在扎根自身发展的同时，在高水平对外开放上起着了很好的示范带头起到。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在拒绝接受《经济参考报》记者专访时回应，国家级新区下一步对外开放措施不应融合几大国家部署，大力接入涉及政策，在一带一路、长三角一体化和粤澳港大湾区建设等方面充分发挥更大起到。前进重点领域体制机制改革，更进一步提高制造业发展环境，培育和发展更高水平的高技术产业和先进设备制造业集群沦为新区升级方案的另一重点。国家发改委副主任罗文近日回应，国家级新区要引人注目主业、引导创意，推展制造业高质量发展回头在全国前头。从重点任务看，新区将着力提高关键领域创新能力，建构产业升级支撑体系，减缓培育世界一流企业，完备制造业发展环境。

减缓前进劳动力、土地、资本以及煤电油气等要素市场化配备改革，创意财税金融反对方式，更进一步不断扩大制造业对外开放等。不少新区于是以减缓部署。记者了解到，贵安新区将以先进设备装备制造和大数据电子信息产业为重点，优化要素配备。两江新区将重点环绕数字经济和智能产业，集中于布局战略性新兴制造业、服务业集群。

减缓新能源汽车和智能网联成汽车发展。长春新区将探讨大数据、人工智能、机器人(14.400,0.06,0.42%)、通用航空等前沿业态，着力引入根本性先进设备制造业项目、外资项目等。

青岛西海岸新区将反对工业互联网等项目建设，增大高新技术企业和羚羊羚企业培育力度。国家级新区下一步发展将主要集中于在破题体制机制和要素市场改革、通过先行先试探寻可拷贝模式、反映经济发展区域特色等方面，从而构建质量变革、效率变革、动力变革。万博新的经济研究院副院长刘哲对《经济参考报》记者回应。

厦门大学宏观经济研究中心副主任林定远认为，不少国家级新区力图提高招商引资水平，将制造业高质量发展和现代服务业作为重点，这对于提高和提高国家创意体系将起着最重要起到。未来在前进国家级新区高质量发展上，还不应特别强调市场主导，将重点放到完备知识产权维护、获取创意和商业反对等制度基础设施的建构上。林定远说道。值得一提的是，更加有力度的用地、融资等反对政策将落子国家级新区。

四川省近日公布的《关于减缓天府新区高质量发展的意见》具体，将创建天府新区重大项目用地保障机制。大力支持天府新区专项债券发售，优先审查项目入库、优先决定债券发售。

在地方政府专项债务限额内探寻以天府新区名义分开发售子集专项债券。反对区域内企业发售优质主体企业债、公司债和在境外发债。记者了解到，鉴于国家级新区的经济引导起到以及政策吸引力，合肥滨湖新区、武汉长江新区等地还在大力申报转入这一重量级梯队，涉及文件已上报有关部委审查。

刘哲指出，国家级新区必须在打造出综合的发展环境，获取较好的要素环境、多元文化谨慎的监管环境、创意友好关系的政策环境、完备的法治环境的同时，融合自身产业和资源优势，探讨有代表性、有针对性的新经济领域。比如，在推展制造业高质量发展上，要充分发挥先进设备制造业与原先产业的协同效应，以及产业链综合布局，处置好甚广和炼的关系，防止盲目布局。

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